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第五,专项附加采用标准扣除方式,以精简程序、提高效率。个人所得税修正案增加了专项附加扣除,包括子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息和住房租金等的支出。教育、医疗、住房涉及最基本的民生问题,且一般是大额支出,将此纳入专项附加扣除,体现了党和政府“以人为本”的执政理念。

因此,针对专项附加扣除,应采取标准扣除方法,以精简纳税程序,提高申报效率。制定简单明晰高效的专项附加扣除规则,有利于提高纳税申报的可操作性,切实降低纳税人申报成本;税务机关审查、监管也相对简便,仅需核对人头、贷款情况,就能最大程度上避免繁琐、防止作假。

依据税收法定原则,税收制定权力依法属于全国人大及其常委会。《立法法》第八条明确规定:“下列事项只能制定法律:……(六)税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度。”但草案第二条第十款规定:“下列个人所得,应纳个人所得税:……(十)经国务院财政部门确定征税的其他所得。”草案第四条第十款、第五条第四款分别给与了国务院财政部门确定减税、免税范围的权力。第六条最后一款规定:“专项附加扣除的具体范围、标准和实施步骤,由国务院财政、税务主管部门商有关部门确定。”

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